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全面二孩見成效路仍長

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发表于 2017-10-11 00:08:16 | 显示全部楼层 |阅读模式

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■安徽合肥市社區工作人員將辦理好的《生育服務證》送到符合生育二孩條件的育齡夫婦手中。 資料圖片

    不經不覺,全面二孩政策「呱呱落地」一年,「養育」成果如何?面臨「成長」挑戰嗎?下文一一深入探討。

 楼主| 发表于 2017-10-11 00:08:42 | 显示全部楼层

    【新聞背景】生育水平升 今年料續增長

    內地的全面二孩人口政策實施超過一年。國家衛生和計劃生育委員會早前表示,根據抽樣調查推算,2016年內地的出生人口為1,786萬,生育水平提升到1.7以上,出生人口明顯增加。
    當局認為,出生人口的增幅符合預期,數據顯示二孩政策有效,並預計2017年的生育水平會繼續有所增長,在「十三五」期間達到1.8左右。
    其中,廣州市的全面二孩政策的效果明顯,全市二孩的出生人數大增。官方統計數據顯示,2017年上半年,該市常住人口出生為12.36萬人,其中二孩有7.08萬人。二孩比率從2016年尾的43.47%,提高至57.28%;戶籍人口出生為8.9萬人,其中二孩有5.3萬人,二孩比率從2016年尾的41.93%提高至59.55%。
    同時,廣州市進一步提升婦幼健康服務能力,例如實施新一輪母嬰安康行動計劃,加強產兒科服務能力建設;亦實施免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查、免費產前三大重點病種篩查和新生兒疾病免費篩查項目。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:09:03 | 显示全部楼层

    【推行原因】人口紅利不足 老齡化嚴重

    國家競爭力減弱:根據《中國統計年鑑2016》 ,2015年內地的總和生育率為1.05,低於世界銀行2014年的所有其他199個國家和地區的生育率。
    有專家認為,人口是國家競爭力的基本要素,沒有人口紅利,國家競爭力自然減弱。
    人口老化加劇:內地的老年人口比例不斷上升,從2010的年13.3%,提高到2014年的15.5%。中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家及地區之一,老人生活問題凸顯。
    根據聯合國的數據統計,到本世紀中期,內地將有近5億人口超過60歲,而這個數字將超過美國人口總數。
    屆時,在年輕勞動力下降的情況下,老人的供養問題將會變得嚴峻。
    年輕勞動力下降:改革開放以來,內地經濟保持了高速的增長,大量的充沛農村勞動力湧入城市,催生了當地的經濟快速發展;另一方面,卻導致了農村經濟的增長乏力。
    然而,從2010年開始,15歲到59歲的勞動年齡人口出現負增長,民工荒從沿海城市迅速蔓延到內陸城市,國家經濟發展受到影響。
    獨生子女衍生社會問題:內地的家庭規模不斷縮小,從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人,獨生子女家庭超過1.5億戶,家庭的生育、養老等基本功能持續弱化。
    有社會學學者指,許多獨生子女面對沉重的養老負擔,常感到有心無力、獨木難支。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:09:27 | 显示全部楼层

    【正反對對碰】帶動產業 VS 影響就業

    正面影響
    有學者指,全面開放生育二孩,將會對內地經濟的長遠發展帶來正面影響,能在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看,生育率的提高會對資本市場相關領域的企業經營產生影響,並帶來投資機會。
    短期而言,二孩嬰兒潮的到來,將拉動相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育行業等的發展。例如,去年內地玩具零售總額增長了8.3%,高達650億元人民幣。
    中長期來看,二孩嬰兒潮的到來將改變內地人口的年齡結構,減緩老齡化速度。根據購房的人口結構,20歲至44歲的人口是買房的主力,大部分人在25歲至30歲會面臨首次買房置業的需求。
    根據測算,全面開放二孩之後,在2050年,20歲至44歲的人口比例將比不放開二孩政策時增加5%。這些新增人口將使房地產行業直接受益。
    負面影響
    北京師範大學勞動力市場中心早前發佈的《2016中國勞動力市場發展報告》顯示,女性勞動參與率不斷下降 ,二孩政策或對女性就業產生負面影響。
    《報告》分析認為,二孩政策或對女性就業產生負面影響。有些單位為了避免孕產期用工成本增加,在招聘時「只限男性」或「男性優先」;有些單位在女性懷孕、生育時,減少其職業培訓和晉升機會,限制其職業發展;也有單位在女性懷孕時,不是勸誘流產,就是通過各種方法迫使懷孕女性辭職。
    此外,對於部分因生育中斷工作時間較長的女性,其職業培訓需求得不到滿足,返回勞動力市場時難再就業。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:09:46 | 显示全部楼层

    【挑戰】成本高 逾半人不想生二胎

    一項名為「實施全面兩孩政策對家庭教育的影響」的調查,訪問了北京、遼寧等10個省市、育有0歲至15歲子女的超過10,000名父母。
    受訪家庭中,一孩家庭佔54.2%,有兩個及以上孩子的家庭佔45.8%。調查結果發現,有53.3%受訪的一孩家庭不想生育第二個孩子。
    調查員表示,由於生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題,相當一部分家庭存在「不敢生、不願生」的情況。
    真實個案一
    在廣東民營銀行工作的「80後」張某沒有生育「二孩」的計劃。他說,在105名中學同學中,只有10人生了「二孩」,其中包括重複計算的一對夫妻同學。而在50名大學同學中,生育「二孩」的只有4人。多數同學和他一樣,或因為經濟壓力,或擔心打亂職業規劃,並沒有養育二孩的打算。
    真實個案二
    在北京從事美容業的葉某與丈夫生下了第二個孩子,他們計算了產前檢查、營養食品、生產手術、奶粉、尿片、玩具、衣服等費用,表示孩子在3歲前,每年需要花費約30萬元人民幣;而3歲以後的生活和教育費用,每年需要接近50萬元人民幣。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:10:08 | 显示全部楼层

    【小知識】一孩政策

    一孩政策是內地的生育控制政策,限制每對擁有城市戶口的夫婦只生育一個孩子,超過上限者則須繳付罰款兼喪失教育等社會福利。實施政策能有效調控人口增長速度,並紓緩各類資源如糧食等的供應壓力。然而,一孩政策亦造成性別失衡、獨生子女孤獨成長、年輕勞動人口增長放緩等社會問題。       
    「421」家庭
    「421」家庭即4個老人、一對夫妻、一個孩子。 隨着第一代獨生子女大多已進入婚育年齡,這種家庭模式開始呈現出主流傾向。而這種倒金字塔式的家庭結構,也衍生出一些現實問題。如何養老,如何教育孩子,身處「上有老、下有小」的中間層到底承受巨大壓力。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:10:30 | 显示全部楼层

    【概念鏈接】

    二孩政策(Two-child policy):又稱二胎政策,是指一對夫婦最多生育兩個孩子的政策。
    單獨二孩:夫婦雙方其中一方是獨生子女,便可以合法地生育兩名子女,毋須受到以往一孩政策的生育限制而遭受刑罰。一般而言,獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
    人口紅利(Demographic dividend):是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大,撫養率較低,為經濟發展創造了有利的人口條件,整個國家經濟呈高儲蓄 、高投資和高增長的局面。
    民工荒(Shortage of migrant workers):是指民工短缺現象。 這種現象最早出現在南方一些主要城市,在春節時期尤為明顯。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:10:48 | 显示全部楼层

    【想一想】

    1. 根據上文,試從兩個角度,指出及說明二孩政策的推行原因。
    2. 參考上文,分析二孩政策的利弊。
    3. 你認為二孩政策的成效如何?解釋你的答案。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:11:11 | 显示全部楼层

    【答題指引】

    1. 此題是原因分析題。學生可根據上文,先從兩個角度指出內地為什麼推出二孩政策,然後加以說明便可。
    參考答案:首先,國家競爭力方面,2015年內地的總和生育率為1.05,意味着國家的年輕勞動力將會愈來愈少,導致競爭力下降。因此,需要透過提升出生率來強化競爭力。
    人口老化方面,內地的老年人口比例不斷上升,從2010的年13.3%,提高到2014年的15.5%,成為人口老齡化發展速度最快的國家及地區之一。若不設法增加出生率,老人的供養問題將會變得嚴峻。
    2. 此題是影響分析題。同學可參考上文,分析二孩政策的好處和壞處。
    首先,好處方面,二孩嬰兒潮的到來,將拉動相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育行業等的發展。例如,去年內地玩具零售總額增長了8.3%。
    壞處方面,二孩政策或對女性就業產生負面影響,因為有些單位為了避免孕產期用工成本增加,在招聘時「只限男性」或「男性優先」;有些單位在女性懷孕、生育時,減少其職業培訓和晉升機會,限制其職業發展。
    3. 此題是評估成效題。同學作答時,需要從多個角度衡量政策能否達到長遠提升國家出生率的作用。
    若回答政策能達到長遠提升國家出生率的作用,可指出內地實施超過一年後,出生人口明顯增加,當局預計2017年的生育水平會繼續有所增長。
    若回答不能達到長遠提升國家出生率的作用,可指出有大型調查結果顯示,由於生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題,過半受訪家庭存在「不敢生、不願生」二孩的情況。

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 楼主| 发表于 2017-10-11 00:11:24 | 显示全部楼层

    【延伸閱讀】

    1.《中國「十三五」規劃:「二孩政策」帶來的機遇》,香港貿發局,http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/研究文章/中國-十三五-規劃-二孩政策-帶來的機遇/rp/tc/1/1X000000/1X0A6I2G.htm
    2. 《各省延產假鼓勵生二孩 最長延至158天》,文匯網,http://news.wenweipo.com/2017/08/15/IN1708150005.htm
    3. 《京城「二孩」入幼園難》,香港《文匯報》,http://paper.wenweipo.com/2017/06/12/CH1706120020.htm
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